“上海市产业园区管理体制和运行机制创新”课题结题汇报会
暨推进上海产业园区转型升级研讨会举行
2015年9月10日，由我校城市发展研究院承担的“上海市产业园区管理体制和创新机制创新研究”课题在地理馆301举行课题结题汇报研讨会。上海市开发区协会秘书长赵海、上海开发区协会发展研究处主任杜玉虎及助理张腾飞，上海市政府发展研究中心综合处梁绍连博士，我校商学院副教授胡金星、谢福泉，城市发展研究院院长胡延照、常务副院长罗国振教授、副院长张永岳教授及课题组成员张传勇博士、宋艳姣博士等参加。会议由城市发展研究院副院长张永岳教授主持。
罗国振在致辞中表示，产业园区研究中心是城发院与政企合作的重要基地，感谢上海市开发区协会和市政府发展研究中心的大力支持。产业园区转型升级与我国“一带一路”战略密切相关，积极探讨上海产业园区转型升级是城市发展研究院紧密对接国家战略、服务上海建设具有全球影响力的科技创新中心的重要探索。
课题组组长张永岳教授简要介绍了课题研究过程和主要成果。今年1月份承接课题后，课题组组织了以我校城市发展研究院教师为主体的研究团队，并由城市发展研究院常务副院长罗国振、城市发展研究院副院长张永岳和上海市开发区协会赵海秘书长担任课题顾问。课题组以上海产业园区管理体制现状及问题，上海产业园区开发机制现状及问题、国内外产业园区管理体制和开发机制的经验借鉴等四部分研究为基础，不断完善和创新上海产业园区管理体制和开发机制的对策建议。研究过程中，课题组成员展开了深入的调研，5月中旬赴苏州工业园区对园区管理体制和开发机制创新调研；7月中旬举办上海产业园区课题调研座谈会，根据上海具体园区，如张江、市北高新园区、漕河泾等，结合上海工业园区管理体制、开发机制现状，对上海开发区体制机制方面的大胆创新和未来发展趋势进行探讨。目前已形成一份课题主报告、三份课题研究附件和两份内参报告。
课题组成员、我校城市发展研究院讲师张传勇介绍了课题研究成果。课题组认为，上海产业园区体制机制创新应当在政府引导下，应坚持“一个导向，两大使命”的原则，以“发挥市场化运作”为主要导向，履行“承载上海建设具有全球影响力的科技创新中心”和“深化产城融合构建上海多层次城市功能”两大使命，积极探索适合不同发展阶段和功能定位的园区管理体制和开发运行机制模式，推动上海产业园区的转型升级与健康发展，为产业园区的发展提供新的增长点。具体对策建议包括：通过制订相关法规条例，明确界定产业园区开发主体和管理机构的职能；不断完善园区管理体制和开发机制的综合评价机制；引入科学有效的人员薪酬激励机制；拓宽融资渠道支持产业园区的开发和建设等。
随后，与会专家对本课题的研究进行了交流和讨论。与会专家对课题成果给予了高度评价，此次上海产业园区管理体制和创新机制创新课题研究对上海建设具有全球影响力的科技创新中心具有重要推动作用。
华东师大商学院副教授谢福泉从园区的生命周期理论角度，认为园区二次创业对开发机制创新起着重要作用。商学院副教授胡金星从园区定位方面，阐述目前管委会、政府、开发公司等管理主体的角色和职能界定的必要性。上海市政府发展研究中心综合处梁绍连博士认为园区功能转型至关重要。在园区不同发展阶段，园区面临着“区镇合一”的城区转型、引进PPP模式促进科技园区转型以及通过引入市场机构推动园区自身升级等问题。上海开发区协会发展研究处主任杜玉虎认为园区开发机制创新面临着一级开发市场和二级开发市场的功能定位问题。
上海市开发区协会赵海秘书长充分肯定了产业园区管理体制和开发机制创新研究对上海市产业升级的重要意义。他指出，过去上海产业园区发展以低成本为导向，处于土地、劳动力和政策等要素聚集的阶段显然已不能适应当前上海市经济新常态的发展需求。产业园区管理体制和开发机制创新对于引领上海市“区区合作、园区联动”起着重要作用。解决园区各开发主体的功能界定，不应拘于形式，关键是完善与创新起管委会作用的主体功能。面对园区过度依赖房地产开发，如何通过PPP模式推动园中园开发也是园区转型升级面临的重要问题。
胡延照院长作总结讲话，他说，未来上海市产业园区的发展趋势，依赖于对现有管理体制模式、管理机构设置、社会职能界定和开发运行机制的资金来源、融资模式、盈利模式转型等问题进行评估。目前上海产业园区用地已经到瓶颈期，上海园区二次开发成为创新产业园区生命力的关键。对此，他提出了以下建议：第一，政府和开发公司从某种意义上说是利益共同体，要从利益机制上寻找管理模式的钥匙。比如，开发公司要有固定投资，推动新兴产业的培育，促进镇一级开发区的品牌输出。第二，园区开发机制创新要发挥土地一级开发中政府的招商职能。第三，通过结合政府贴息、扶植政策使近郊产业园区成为中心园区运行和经营中心，探讨园区再造和园区更新的突破路径。
据悉，课题组形成的内参报告《推进产业园区转型升级为科技创新集聚区的对策建议》已获得上海市有关领导批示。
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