城市发展动态2018年第9期（定稿）.pdf
本期导读
“老龄化”这个词，对当今的中国而言，已经不再陌生。它正成为关系到中国经济能否持续稳定发展一个绕不开的重要话题。上海是我国最早进入老龄化社会的城市，也是我国老龄化程度最高的大型城市之一。2017年，上海老龄化率达到14.3%（按照联合国划分标准，一个国家或地区65岁及以上老人占总人口的7%，即该地区视为进入老龄化社会)。上海老龄化率在国内主要城市(北上广深)中老龄化程度是最高的，与国际上大城市相比也处于较高水平。当下上海人口老龄化呈现以下主要特点：一是总量规模大，增量速度快。2017年上海60岁及以上常住人口达到539.12万人，65岁及以上常住人口达到345.78万人，分别比上年增加37.6万人和26.99万人。65岁及以上老年人口增量自2010年第六次人口普查以来首次高于新出生人口；二是户籍常住人口老龄化程度显著高于全市水平。2017年，户籍常住人口中65岁及以上老年人口达到315.06万人，户籍人口老龄化率为21.8%，即平均不到5个户籍人口中就有1个65岁及以上的，而60岁以上的占比更高达33.2%，即每不到3个户籍人口中就有1位60岁以上的。因此，本市户籍人口老龄化显著偏高；三是外来老年人口开始呈增加态势。随着长期在沪工作的外来常住人口长期定居，以及外来老人来沪为新上海户籍人口子女照料孩子等因素影响，近年来上海外来老年人口规模也开始扩大。2017年，上海65岁及以上外来老年人口总量达到30.72万人，比上年增加7.97万人，增长35.0%；四是80岁及以上高龄老人群体持续扩大。2017年上海80岁及以上老年常住人口为82.77万人，比上年增加1.29万人，占全市60岁及以上老年人口的比重为15.4%。庞大的老年人口基数，加上较之于发达国家略显滞后的养老服务体系，给上海这座城市带来了巨大挑战，这也是上海现代化发展过程中人口发展必然面临的严峻挑战。老有所养是关系到上海每一个家庭的重大民生问题。因此，有必要尽快提高城市现有社会公共服务能力，完善社会保障体系并提高保障标准，以适应人口迅速老化的社会结构，让每一位老人能够安享一个健康安全而有尊严的晚年。
目录
一、本期热点：中国老年人政策省级创新指数出炉.............1
（一）养老政策创新与人均GDP水平并不完全对应.........1
（二）各省市的养老政策各具特色.....................2
（三）未来养老政策创新发展趋势.....................2
二、专题聚焦：中国城市养老存在的问题剖析............. ...4
（一）规模大、速度快，且呈高龄化、空巢化趋势.. .....4
（二）未富先老，养老金缺口严重.....................4
（三）机构养老作用有限............................5
（四）社区服务与国外相比差距较大...................6
（五）社会观念需要更新............................8
三、专家观点...........................................9
李友梅：发展社会化的公共服务助力城市养老...........9
刘晴暄：城市养老需要非正式照料支持................10
徐建：重塑城市与养老的关系................... ....11
伍海霞：“养儿防老”观念在城市独生子女家庭中已转变.14
黄健元等：居家养老服务政策救助型为主、福利型为辅...15
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