城市发展动态2018年第8期（定稿）.pdf
本期导读
在我国城市化高速发展的同时，党和国家一直高度重视城市规模的控制问题，并把城市（尤其是大城市）的人口调控作为城市发展的重要问题来抓。1980年全国城市规划工作会议就正式把“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”作为国家的城市发展总方针。1989年12月12月26日，全国人民大表大会常务委员会第十一次会议通过的《中华人民共和国城市规划法》再次明确规定：国家实行严格控制大城市人口规模，合理发展中等城市和小城市的方针。然而，上世纪90年代以后，我国东部地区包括北京、上海、广州、深圳等特大城市中流动人口不仅没有减少，反而更加快速膨胀，城市病也日益严重。十八届三中全会以后，国家再次明确提出了“全面放开建制镇和小城市落户限制，严格控制特大城市人口规模”的政策，进一步加强了对特大城市人口增长的控制。可以说，当前我国特大城市的人口调控已经在国家层面上成为一个十分重要的议题，引起广泛关注和重视。习总书记在党的十九大报告中指出，要“通过疏解北京非首都功能作为牛鼻子促进京津冀协同发展”，人口的疏解与调控与非首都功能疏解密切相关。特大城市人口调控将成为新时代人口发展战略中的重要内容。而在合理调控人口规模与保持经济和社会的快速发展之间谋求平衡，已成为特大城市人口调控的突出难题。基于这一历史背景，本期《城市发展动态》聚焦于我国特大城市的人口调控问题，系统梳理了近年来我国特大城市人口现状及其面临的问题，总结了东京、巴黎、首尔等人口超过1000万的国际特大城市在人口调控方面的经验，并选取了相关领域的专家们针对该问题的观点。通过分析，本期动态得出了特大城市人口调控的若干意见：超大城市人口调控需要消除认识误区，寻求政府、市场、社会相协作、人口规模、结构、分布相协调的改革路径；避免城市过度开发，要在功能瘦身中实现人口与经济的平衡；避免过度依赖行政手段拆除市场，要在管理与服务的合力下实现人口的疏解；避免盲目追求产业升级，要在市场机制的调节下维持城市人口的活力，避免持续强化中心城的公共服务投资，要在区域协同发展的视野下实现人口由中心城向外疏解。希冀本期动态的研究成果能够对新时期的城市人口调控提供参考。
目录
一、本期热点：我国特大城市人口问题显著...................1
（一）人口调控成为特大城市的阶段性发展目标...........1
（二）近年来特大城市人口变化趋势.....................2
（三）特大城市人口现状面临的主要问题.................3
二、专题聚焦：国际特大城市人口调控经验总结...............6
（一）东京.........................................6
（二）巴黎.........................................8
（三）首尔........................................10
（四）国际经验对我国特大城市人口调控的启示..........12
三、专家观点..........................................15
黄锟：“瘦身”与“提质”：双管齐下调控特大城市人口..15
刘厚莲：着眼城市群，构建我国特大城市人口调控格局....16
任泽平：从国际经验看北京、上海等超大城市人口发展趋势18
齐明珠等：完善特大城市人口调控机制的政策建议........18
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